半岛全站三亚积极贯彻落实《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》以及海南省人民政府办公厅印发的《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2023—2035年）》等有关政策文件精神，着力在建设现代化经济体系、提升旅游消费水平等方面进行探索，构建“政府+协会+企业”三位一体的旅游高质量发展模式，从规划、立法、规范、标准、平台、评级示范等方面系统化构造，形成一套良性促发展机制，激发各类生产要素向打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游胜地方向汇集和流动，实现以制度集成和创新促进旅游、文化、体育融合发展动能转化，不断推进国际旅游消费中心核心功能区建设，打造世界级旅游度假胜地。

　　2023年2月，三亚市人民政府办公室发布《三亚市国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2023—2025）》。

　　2023年3月，三亚市人民政府办公室发布《三亚市婚庆产业发展专项规划（2023—2025年）》。

　　2023年5月，三亚市旅游和文化广电体育局、三亚科技投资集团有限公司联合编制起草《三亚市旅游消费投诉先行赔付工作实施细则》，并于2024年1月将《三亚市旅游消费投诉先行赔付工作实施细则(草案送审稿)》报三亚市政府审议。

　　2023年5月，三亚市旅业协会联合会半岛全站、三亚市体育旅游协会联合发布《三亚市潜水行业高质量服务标准》。

　　2023年6月，三亚市人民政府发布《三亚市旅游产业发展专项资金奖励办法》。

　　2023年12月，三亚市旅业协会联合会、三亚市体育旅游协会联合发布《三亚市冲浪行业高质量服务标准》。

　　2023年12月，三亚市旅业协会联合会、三亚市旅行社协会联合发布《三亚市旅行社行业高质量服务标准》。

　　（一）政府主导，规划引领、立法为基，高位统筹设计旅游胜地发展方向、目标、路径。对照海南自由贸易港深化改革开放任务部署和三亚打造国际旅游胜地目标，编制《三亚市国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2023—2025）》《三亚市婚庆产业发展专项规划（2023—2025年）》《三亚市体育旅游发展总体规划（2021—2035）》《三亚市全域旅游发展规划（2021一2025）》《三亚市旅游标准化发展规划（2021一2025）》等系列规划，确保国际旅游胜地建设方向明确、目标精准、路径科学、责任明晰。发布和实施《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》《三亚市水上旅游管理办法》等法律规范性文件，2023年三亚市旅游和文化广电体育局被纳入“文化和旅游部立法联系点”，为三亚国际旅游胜地建设提供有力法治保障，助力解决旅游高质量发展过程中的老旧难、新堵点等突出问题，促进旅游新业态健康培育和可持续发展，全力抓好旅游消费市场规范整治，实现有法可依、有规可遵、有律可循。

　　（二）协会倡导，规范服务、设立标准，促进行业自律作用发挥和良性循环健康发展。创新成立三亚市旅游品质保障协会，进一步构建“联合会+专业协会+品质保障协会”的行业自律模式。建立并持续优化“一行一标准”体系，组建包含55名旅游标准化技术骨干力量的旅游标准化专家库，并向全市旅游景区、旅游酒店、海鲜餐饮等涉旅行业协会借力，制定《文化和旅游标准化工作管理办法》《三亚市旅游标准化工作管理办法(2021一2025)》等文件，制定和实施婚礼服务、海鲜餐饮经营、智慧景区建设、免税购物店、网红打卡(景)点安全管理、冲浪旅游、潜水旅游、游艇旅游、摩托艇旅游等方面的14项地方标准和规范，陆续发布海鲜餐饮、婚纱摄影、游艇旅游、旅游民宿、潜水、旅行社、冲浪行业等一系列高质量服务标准，打造高质量服务标杆。强化省市两级旅游标准化试点示范工作，开展覆盖18个行业的标准化培训和200多家涉旅企业的标准化试点创建工作，累计培育77家国家级、省级、市级旅游标准化示范企业。在规范和标准的约束和引导下，三亚市旅游市场更加有序、行业更加健康、企业更有活力。

　　（三）企业共建，信息共享、争优评级，搭建市场主体主动参与发展和解决问题平台。创建“两会一库”旅文行业监管与发展运行机制，搭建旅业发展议事和沟通平台，每月旅文主管部门定期牵头召集旅文行业协会和企业共同参与会商，不定期组织行业主体现场观摩会。建立“旅文行业建言献策项目库”，高效解决市场主体发展难题、反馈企业政策诉求，破除政府和市场之间的信息壁垒，引导企业主动参与市场治理和创新发展。开展新兴业态评优评级，企业积极参与省、市等级评定，通过实施考评体系、组织培训、专家指导等方式不断提升市场主体自身管理和运营水平，树立标杆以不断提升企业市场竞争力。鼓励涉旅企业积极入驻“放心游”平台并参与“先行赔付”机制管理，设立1000万元赔付资金池，商户在线万家，基本实现“吃、住、行、游、购、娱”等涉旅消费场景全覆盖半岛全站。游客在发生旅游消费纠纷时可通过“三亚放心游”微信公众号的“理赔投诉”栏目，线上实名提交相关证据，在线分钟内进行受理，平台最快30分钟内可进行“先行赔付”，不断发挥“口碑”和“星级商家”效应，让广大市场主体与市民游客共建、共享、共赢。

　　一是制定国内、省内首部地方旅游新业态相关法律规定。完成国内首部针对水上旅游管理的综合性立法《三亚市水上旅游管理办法》，发布国内首部低空旅游政府规章《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》，发布海南省内首部单体文物保护政府规章《三亚市落笔洞遗址保护规定》。

　　二是全国首创和省内首创一套旅游新业态规范和标准。全国首创发布《婚礼服务规范》《婚纱摄影企业质量等级的划分与评定》《海鲜餐饮经营服务规范》《海鲜餐饮星级的划分与评定》《海鲜餐饮诚信经营管理评价规范》《海鲜餐饮加工店设施与服务评价规范》等6项地方标准，其中《海鲜餐饮星级划分与评定》地方标准荣获全国优秀旅游地方标准“一等奖”荣誉称号。在全省率先发布《饭店婚礼与婚宴接待服务规范》《婚纱摄影服务规范》《婚纱摄影基地经营服务规范》《三亚市冲浪旅游服务规范》《三亚市潜水旅游服务规范》《三亚市摩托艇旅游服务规范》《三亚市游艇旅游服务规范》等7项团体标准以及《三亚市婚纱摄影行业高质量服务标准》《三亚市海鲜餐饮行业高质量服务餐厅标准》《三亚市旅游民宿行业高质量服务标准》《三亚市潜水行业高质量服务标准》《三亚市游艇旅业高质量服务标准》《三亚市冲浪行业高质量服务标准》《三亚市旅行社行业高质量服务标准》等7项高质量行业服务标准。

　　三是全省首创“两会一库”旅文行业监管与发展运行机制。2023年进阶创新跨省会商新模式，加强与经济发达、产业成熟、业态丰富地区行业协会、市场主体沟通交流，以跨省会商促先进经验学习、促旅文招商引资、促发展提质增效。四是在全国率先落实、推广、应用“放心游”平台的先行赔付机制。设立1000万元理赔资金，满足不同场景赔付需求，将平台保障商家覆盖全市10万余家涉旅企业，满足要求即诉即赔，在线分钟内向游客先行赔付，不断提升游客消费满意度。“三亚放心游”旅游消费诚信预先赔付服务信用案例入选第三届“新华信用杯”全国信用案例和2023旅游公共服务十佳案例。

　　（一）促进文旅发展环境法治化、规范化、便捷化发展，消费市场更加有序稳定。通过填补文化和旅游地方法制空白，充分发挥行业协会自律机制的作用，为旅游新业态培育和产业升级转型提供了制度性保障。2023年三亚市打造文旅消费品牌，获评国家级、省级荣誉10多项。旅游消费供给丰富多元，创新“山海互联一双城联动”和营销推广机制，“一行一标准”行业自律体系不断完善，全年举办大型节庆和旅游文体活动120余场。营造优质消费环境，在全国范围内率先推出三亚放心游小额赔付机制。截至2023年12月31日，三亚放心游平台承接投诉总量共1182次，符合先行赔付条件案例81次，先行赔付金额148021.14元；通过放心游渠道投诉促进快速处理，解决问题案例109次，追回顾客损失148336.05元。同时实行“周周有行动”的旅游市场监管整治工作机制，聚焦旅行社、旅游住宿、游艇租赁行业、潜水（浮潜）水上项目、低空飞行等新兴旅游项目市场安全管理存在的问题，开展专项检查行动，规范经营行为。

　　（二）以海岛资源优势建立地方特色标准，打造国家文旅标准化示范典型。以政策引领、资金支持、机构配套等为保障，加强标准化工作顶层设计，发挥地区资源特色，完善标准体系，优化标准供给。现已制定13项省、市级旅游地方标准、6项团体标准，培育了77家国家、省级及市级旅游标准化示范标杆企业。2021年10月26日，中新网以“三亚发布游艇高质量服务标准——企业承诺登艇前可无条件退订”为主题，专题推广旅业高质量服务标准“三亚模式”。2023年5月20日半岛全站，央广网以“三亚市发布潜水旅业高质量服务标准”为主题，专题推广旅业高质量服务标准“三亚经验”。2023年11月21日，文化和旅游部发布《关于拟入选全国文化和旅游标准化示范典型经验名单的公示》，三亚市申报的《发挥海岛资源优势，以地方特色标准化建设，推动海南自贸港发展》作为全省唯一入选名列其一。

　　（三）重点着力打造三亚国际旅游胜地，旅文市场持续高质量发展。2023年12月5日，《人民日报》“以打造国际旅游消费中心作为高质量发展的重要着力点——三亚全力推进国际旅游消费中心核心功能区建设”专题推广旅游高质量发展“三亚模式”。三亚锚定国际旅游消费中心核心功能区建设主要任务，聚焦高质量发展，打造旅游品牌、优化消费环境、激发消费活力、提振消费信心，加速推进旅游业从传统向现代转型发展。2023年，三亚市共接待过夜游客2571.18万人次，同比增长95.56%（与2019年同口径比增长7.75%）；实现过夜旅游总收入896.64亿元，同比增长106.26%（与2019年同口径比增长48.10%），全市旅文消费市场保持稳中向好、稳中有进的健康发展态势。2024年1月2日，《新华每日电讯》对三亚旅游市场进行年终盘点，以《“虎头”开年、“豹尾”收官》为题点赞三亚发展成效。

　　下一步，三亚将持续完善并优化旅文高质量发展制度体系，对标国际旅游胜地，持续强化“政+会+企”系统化发展机制的作用，充分发挥政府规划法治主导、协会规范自律引导、企业共建共享参与的协同效应，不断攻占“制度”堡垒、打破“改革”壁垒、深耕“创新”良田、共享“发展”机遇，重点解决制约旅游新业态发展的突出问题，不拘一格主动调整并创新各类制度，为高质量发展提供适应性、高效性、推动性的服务保障，营造法治化、便利化、国际化的旅游市场环境，充分激发新兴业态生产力，不断释放海南自由贸易港政策红利，将三亚建设成为中国直面南海和太平洋的开放型国际旅游胜地，并逐步打造成高质量发展引领示范的热带滨海城市标杆。

　　三亚市旅文局《创新国际旅游胜地发展模式—三亚构建“政+会+企”的旅游高质量发展模式》入选三亚“制度创新年”实践案例。